Las etapas de una licitación, y qué genera ELAP en cada una

Catorce etapas, de la necesidad a la recepción definitiva. El régimen de contrataciones distingue la etapa única —ofertas y calidades comparadas en un mismo acto— de la etapa múltiple, con preselecciones sucesivas. Todo parque de escala va por etapa múltiple: doble sobre, con precalificación técnica antes de que se abra el precio.

• 1Entrega
• 2Insumo
• 11Fuera de alcance

1. A1

   Necesidad, anteproyecto y presupuesto oficial

   Fuera de alcance

   QuiénComitente

   Se define qué se compra y cuánto se estima que vale. El presupuesto oficial fija después el umbral de rechazo por precio.

2. A2

   Elaboración y aprobación del pliego

   Fuera de alcance

   QuiénComitenteDto. 1023/2001 art. 11

   Pliego de bases y condiciones generales, particulares y especificaciones técnicas. Es uno de los actos formales que el decreto exige aprobar antes de convocar.

3. A3

   Llamado y publicación

   Fuera de alcance

   QuiénComitente

   Difusión obligatoria por internet: convocatoria, proyecto de pliego, pliego, acta de apertura y adjudicación.

4. A4

   Consultas y circulares aclaratorias

   Fuera de alcance

   QuiénOferente ⇄ comitente

   Ventana con fecha de cierre. Las respuestas se emiten como circulares y pasan a integrar el pliego: es donde se resuelven las ambigüedades técnicas, y conviene preguntar antes que asumir.

5. A5

   Presentación de ofertas y garantía de mantenimiento

   Fuera de alcance

   QuiénOferenteDto. 1023/2001 art. 31

   Los sobres se presentan juntos, lacrados o encriptados. El decreto exige garantías pero no fija el porcentaje: lo fijan la reglamentación y el pliego.

6. A6

   Apertura del Sobre 1 — antecedentes y oferta técnica

   Entrega

   QuiénComisión evaluadora

   Antecedentes empresariales, capacidad económico-financiera y la propuesta técnica completa: memoria descriptiva y de cálculo, layout, unifilar, estudios eléctricos, cómputo de materiales y plan de trabajos.

   Qué genera ELAPEs la etapa donde vive casi todo el producto: memoria técnica de 11 secciones, layout con terreno y sombras, unifilar con datablocks, los 33 ensayos eléctricos con su alcance declarado, dimensionamiento del BESS y cómputo de materiales. Con un hueco declarado: los planos apto-obra se siguen armando a mano.

7. A7

   Evaluación del Sobre 1 y precalificación

   Fuera de alcance

   QuiénComisión evaluadoraDto. 1023/2001 art. 26 inc. a

   Dictamen de preselección. Quien no califica queda afuera sin que se le abra el precio: eso es exactamente lo que distingue a la etapa múltiple de la única.

8. A8

   Apertura del Sobre 2 — oferta económica

   Insumo

   QuiénComisión evaluadora

   Sólo para precalificados. Acá se compara el precio contra el presupuesto oficial.

   Qué genera ELAPCómputo de cantidades de ingeniería multiplicado por los precios unitarios del usuario: CAPEX por disciplina, indirectos, OPEX, flujo de fondos y un libro de 12 hojas. ELAP embarca cero precios a propósito —sin catálogo cargado no hay ningún total—, y la oferta comercial (márgenes, financiación, estrategia) sigue siendo del humano.

9. A9

   Dictamen de evaluación, preadjudicación e impugnaciones

   Fuera de alcance

   QuiénComisión · oferentesDto. 1023/2001 art. 30

   El decreto delega en la reglamentación qué actuaciones son observables o impugnables, y con qué plazos.

10. A10

    Adjudicación

    Fuera de alcance

    QuiénAutoridad competente

    Acto administrativo formal, exigido expresamente por el régimen de contrataciones.

11. A11

    Perfeccionamiento del contrato y garantía de cumplimiento

    Fuera de alcance

    QuiénAdjudicatario

    Carta oferta o contrato firmado, más la garantía de cumplimiento que reemplaza a la de mantenimiento de oferta.

12. A12

    Ingeniería de detalle

    Insumo

    QuiénContratista

    Plazo contractual corto y duro. En la licitación PROINGED 02/2026, por ejemplo, son 45 días desde la carta oferta.

    Qué genera ELAPLos motores de detalle están: cableado con los cuatro chequeos (ampacidad, caída, cortocircuito adiabático y protección), coordinación de protecciones, hincado de pilotes, fundaciones y movimiento de suelos. Pero la ingeniería de detalle se entrega en planos y planillas firmadas, y ahí vale el mismo hueco del Sobre 1.

13. A13

    Ejecución, certificaciones y fondo de reparo

    Fuera de alcance

    QuiénContratista · inspecciónLey 13.064

    Certificados de avance con retención del fondo de reparo.

14. A14

    Recepción provisoria, plazo de garantía y recepción definitiva

    Fuera de alcance

    QuiénComitenteLey 13.064 arts. 20, 44 y 46

    La ley lo dice explícito: toda recepción, total o parcial, tiene carácter provisional hasta cumplirse el plazo de garantía, y durante ese plazo el contratista responde por conservación y reparación. Recién con la recepción definitiva se liberan la fianza y el fondo de reparo.

Once etapas. El procedimiento técnico de CAMMESA define literalmente tres etapas de estudios para conectarse, y los hace el desarrollador: la transportista y CAMMESA revisan y aprueban, no ejecutan. Esta escalera corre siempre y es la que define si el proyecto es real.

• 3Insumo
• 3Hueco
• 5Fuera de alcance

1. B1

   Punto de conexión y capacidad libre en el nodo

   Hueco

   QuiénDesarrollador

   La primera pregunta del negocio no es cuánto sol hay: es cuántos MW quedan libres. El cuello de botella argentino es el transporte, y la fuente primaria es el listado de prioridad de despacho ya asignada que publica CAMMESA.

   Qué genera ELAPHay lente de red regional y reconstrucción de la red desde datos abiertos, que ubican el parque en su vecindad eléctrica. Pero el listado de prioridad asignada no se ingiere, así que falta el primer filtro del negocio: saber si el nodo elegido ya está comprometido.

2. B2

   Etapa 1 — Acceso a la capacidad de transporte

   Insumo

   QuiénDesarrollador → ENREPT-1 §3.1 · §4.4

   Es la etapa requerida para que el ENRE pueda autorizar el acceso, y pide cuatro entregables: flujos de carga, cortocircuito, estabilidad transitoria y requerimientos del transporte, más la definición básica de instalaciones y equipos de control. Escenarios de máxima y mínima demanda y contingencia simple N-1.

   Qué genera ELAPTres de los cuatro, con la frontera declarada. Flujos de carga: motor propio, con el método elegido según la topología. Cortocircuito: cribado, con la versión completa delegada. Estabilidad transitoria: delegada —el procedimiento pide modelos de quinto y sexto orden y simulaciones de varios segundos, terreno de PSS/E o PSCAD—. Los requerimientos del transporte, que piden potencia y energía por período estacional semestral para cuatro años más seis estimados, hoy no se producen.

3. B3

   Evaluación técnica y elevación al regulador

   Fuera de alcance

   QuiénTransportista + CAMMESAPT-1 §1

   CAMMESA verifica que las bases de datos y los modelos sean adecuados, que los estados y escenarios sean los requeridos y que los resultados sean representativos, y produce un informe técnico con las afectaciones sobre el sistema. La evaluación se eleva al regulador dentro de los quince días.

4. B4

   Publicación, oposiciones, audiencia pública y certificado

   Fuera de alcance

   QuiénENRE

   La solicitud se difunde cinco días en los sitios del regulador y de CAMMESA y dos días en un diario de circulación amplia. Desde la última publicación corren diez días hábiles para que un tercero presente un proyecto alternativo o una oposición fundada. Si las hay, se convoca audiencia pública; si no, el acceso se considera autorizado y se emite el certificado de conveniencia y necesidad pública.

5. B5

   Etapa 2 — Diseño técnico de detalle

   Insumo

   QuiénDesarrollador → transportistaPT-1 §3.2 · §4.3

   Posterior a la aprobación del regulador y previa a la puesta en servicio. Define en detalle el equipamiento a instalar y el ajuste de los equipos de maniobra y protección, exige transitorios electromagnéticos cuando se incrementen las solicitaciones sobre el sistema existente, y define recursos estabilizantes, arranque en negro y formación de islas.

   Qué genera ELAPCubre la franja de protecciones como cribado: coordinación con margen de tiempo, coordinación de anillo N-1 con detección de dónde hace falta protección direccional, verificación de curvas contra el corredor de daño e inrush, y coordinación de aislación. Los transitorios electromagnéticos quedan delegados: el procedimiento pide líneas con parámetros dependientes de la frecuencia y modelos hasta el orden de los 20 kHz.

6. B6

   Etapa 3 — Diseño y optimización de los sistemas de control

   Hueco

   QuiénDesarrollador → transportista + CAMMESAPT-1 §3.3

   Cinco estudios: pequeñas perturbaciones para evaluar el amortiguamiento, ajuste de los equipos limitadores de perturbaciones en la tensión, estabilidad transitoria detallada, ajuste de los reguladores de tensión y velocidad, y ajuste de las instalaciones para arranque en negro y formación de islas.

   Qué genera ELAPSólo la franja de calidad de producto, y como cribado: armónicos en el punto de acople y flicker, ambos delegados, más un barrido de resonancia que no es requisito del procedimiento pero anticipa el problema. Pequeñas perturbaciones, ajuste de reguladores y arranque en negro no están, y no es un olvido: son dominio de las herramientas de simulación dinámica certificada.

7. B7

   Convenio de conexión

   Insumo

   QuiénDesarrollador ⇄ transportista

   Fija el punto, las condiciones y buena parte de las exigencias concretas de protección. Para renovables no hay una lista taxativa de funciones impuesta por el procedimiento: lo que no sale de ahí sale de este convenio, según la topología de la línea.

   Qué genera ELAPAporta la envolvente de potencia activa y reactiva en el punto de conexión contra el factor de potencia objetivo del acuerdo, la verificación de ride-through contra los ajustes de mínima y máxima tensión, y el impacto de conectar o desconectar el parque medido en porcentaje.

8. B8

   Acta de ajuste y coordinación de protecciones

   Hueco

   QuiénDesarrollador → transportista

   Sin ella firmada no hay primera sincronización. Son seis ítems tasados y repetibles: listado de protecciones, diseño de automatismos, documentación, listado de estudios con número, revisión y fecha, pruebas con sus resultados, y opinión del transportista. En transporte el generador propone y el transportista aprueba; en distribución, en cambio, la distribuidora impone.

   Qué genera ELAPTiene vivos todos los insumos —coordinación, anillo, verificación de curvas, dimensionamiento, identidad de estudio— y no tiene el molde. Hoy la industria entera la arma a mano. Es el ítem con mejor relación entre esfuerzo y diferencial de todo el mapa.

9. B9

   Homologación de modelos e informe de ensayos

   Fuera de alcance

   QuiénFabricante + desarrollador → CAMMESAPT-4 Anexo I §9.18 · §9.19

   Acá está el rigor argentino, y es contraintuitivo: no existe certificación de tipo del equipo al estilo europeo. Lo que se homologa es el modelo. Se exigen dos —el del fabricante, compilado y no editable, y el de librería del simulador—, validados contra registros de campo para todos los modos de control, más un informe de homologación. Los ensayos piden unifilar, curva de capacidad y registros de campo cada 20 ms en ventanas de al menos 60 s.

10. B10

    Ingreso como agente del mercado y sistemas obligatorios

    Fuera de alcance

    QuiénDesarrollador → CAMMESA

    Se verifican los aspectos técnicos y la documentación societaria y comercial, y hay que completar los sistemas de comunicación para la operación, de medición comercial y de operación en tiempo real. El ingreso se formaliza por resolución.

11. B11

    Pruebas, puesta en servicio y habilitación comercial

    Fuera de alcance

    QuiénDesarrollador · transportista · CAMMESA

    La fecha de habilitación comercial es la que arranca los relojes contractuales: los quince años de un acuerdo de almacenamiento, los veinticuatro meses de una prioridad de despacho.

Cuatro canales vivos. Las licitaciones estatales de generación quedaron cerradas en 2023 y sirven de contexto, no de canal: hoy el Estado licita almacenamiento, y la generación se contrata por asignación trimestral de prioridad más un acuerdo privado.

• 2Entrega
• 2Insumo

1. C1

   MATER — el canal real, y no es una licitación

   Insumo

   QuiénCAMMESA · privadosRes. 281-E/2017

   CAMMESA no compra: asigna prioridad de despacho en convocatorias trimestrales, y el contrato de venta es privado y directo con un gran usuario. La secuencia es solicitud en la ventana del trimestre, desempate si la capacidad del nodo no alcanza, asignación en modalidad plena o referencial —esta última con hasta 8% de vertido—, constitución de la garantía y veinticuatro meses para llegar a la habilitación comercial. Vencido el plazo, la prioridad caduca y la garantía se ejecuta. La materialización histórica ronda un tercio.

   Qué genera ELAPEl caso de ingeniería y el económico están: costo nivelado, flujo de fondos, gastos operativos itemizados y análisis de sensibilidad. Con dos debilidades declaradas: el vertido de la modalidad referencial no se descuenta de los ingresos —y es vertido esperable, no escenario adverso—, y la energía todavía se ingresa a mano en vez de derivarse de la cadena de pérdidas.

2. C2

   AlmaSADI — lo único que el Estado sí licita

   Entrega

   QuiénSecretaría de Energía · CAMMESARes. SE 50/2026 · 155/2026

   Convocatoria de almacenamiento con doble sobre: consultas, presentación y apertura del sobre de antecedentes, evaluación y publicación de resultados, apertura del sobre económico, adjudicación y firma. El acuerdo se celebra directamente con CAMMESA por quince años desde la habilitación comercial. La adjudicación de julio de 2026 cerró en 700,5 MW sobre 235 ofertas por 8.338 MW: once veces sobresuscripta, con adjudicatarios de origen solar.

   Qué genera ELAPTrack de almacenamiento operativo: dimensionamiento útil y nominal con tasa de carga, potencia del convertidor y ampliación a fin de vida, tablero de continua, planilla de cables, malla de tierra dibujada, cortocircuito de continua y flujo de carga con la batería adentro. Faltan los racks individuales con su gestión como objetos, la verificación de ciclos y la capa de supervisión.

3. C3

   Contrato directo con gran usuario — y el nuevo piso de 300 kW

   Insumo

   QuiénPrivadosRes. SE 400/2025

   La reforma vigente desde noviembre de 2025 crea un mercado a término para todas las tecnologías y habilita a migrar al mercado mayorista a toda demanda de 300 kW o más por punto. Eso baja el tamaño mínimo de parque viable: es un dato de producto, no sólo regulatorio.

   Qué genera ELAPEs el escenario donde más valen el optimizador de capacidad y el módulo financiero, porque el tamaño lo decide el desarrollador y no un pliego.

4. C4

   Licitaciones provinciales de obra

   Entrega

   QuiénProvincias y municipios

   Acá sí aparece la escalera administrativa completa, con la ley de obra pública de cada provincia. Dos casos vivos en 2026: tres parques llave en mano con almacenamiento en Buenos Aires, y la segunda etapa de 15 MW de un parque en La Pampa dentro de un plan que proyecta 50 MW.

   Qué genera ELAPEs el encaje más directo del producto, porque el pliego provincial pide justamente memoria, cómputo, unifilar y estudios. Y es donde más duele el hueco de planos apto-obra.